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以科学发展观为指导 积极推进人防建设与经济社会建设融合发展
来源: 日期:2015-04-16 阅读:0

以科学发展观为指导  积极推进人防建设

与经济社会建设融合发展

 

广西壮族自治区人民防空办公室指挥通信处

黄汉文  丁佐荣

 

党的十八大会议指出,当前和今后一段时期我国经济社会发展要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,提高发展的全面性、协调性、可持续性。人民防空建设是国防建设的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要方面,是现代城市建设的重要内容,也是利国利民的社会公益事业。广西壮族自治区地处祖国南疆,人防建设相对滞后,必须以科学发展观为指导,切实把融合式发展作为人防建设转变发展方式的重点,积极推进人防建设转型升级,为加快推进面向东盟开放合作的区域建设,实现富民强桂新跨越作出积极贡献。

一、推进人防建设与经济社会建设融合发展,是推动科学发展的内在要求,是推进东盟开放区域合作、实现富民强桂新跨越的重大任务

科学发展是以人为本、全面协调可持续的发展,是又好又快的发展。坚持发展是硬道理的本质要求,就是要更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。人民防空建设作为国防的重要组成部分,人防建设与国家安全息息相关。在当前国内外形势和军事斗争形势发生深刻变化的背景下,广西作为战略地位极其重要的祖国南疆大门,加强人防建设具有特殊的现实意义。作为国民经济和社会发展的重要方面,人防建设与人民群众切身利益紧密相连。人防建设平战结合,把大量的人防设备设施利用起来,可以充分发挥投资效益,为国家创造财富,促进经济建设;人防建设平战结合,能充分发挥人防指挥系统、通信警报系统、防护工程系统和人防专业队伍的作用,积极参与抢险救灾,可以减轻各种自然灾害和工业事故造成的损失,对保障经济发展和人民群众生命财产安全和减少灾害造成的损失具有重大意义。作为现代城市建设的重要内容,人防建设通过人防工程来开发利用地下空间打造的一批地下商场、娱乐城、停车场等,可以促进就业、拉动内需、增加利税,在提高城市土地利用效率、缓解城市中心密度、促进人车立体分流、扩大基础设置容量、减少环境污染、改善城市生态、完善城市功能等方面发挥着独特的作用。人防建设在防空防灾上是其他事业所不能替代的。总而言之,推进人防建设与经济社会建设融合发展,是推动科学发展的内在要求,是推进东盟开放区域合作、实现富民强桂跨越的重大任务。我们应从全局和战略的高度,切实增强推进人防建设融入经济社会建设发展的责任感和紧迫感。

二、从全面推进东盟开放区域合作、努力实现富民强桂新跨越的大局出发,用战略的眼光和求实的态度科学谋划人防建设与经济社会建设融合发展

自治区党委十一届一次全会再次提出,加快东盟开放区域合作,努力实现富民强桂新跨越,是当前和今后一个时期广西的发展大局。作为经济社会发展的重要方面,广西的人防建设要放到这一大局中去谋划,这是推进人防建设与经济社会建设融合发展的内在要求和基本前提。具体地说,制定自治区人防建设发展规划,要以自治区党委、政府关于制定广西国民经济和社会发展规划的建议为基本依据,紧紧围绕加快推进东盟开放区域合作、努力实现富民强桂新跨越这一战略目标任务,用战略的眼光和求实的精神科学谋划广西人防建设发展,真正实现人防建设与全区经济社会建设相互融合、相互促进。人防建设投入大、建设周期长,应立足广西实际,把握好人防建设的特点和阶段性特征,正确处理当前与长远、重点与一般、“硬件”建设与“软件”建设的关系,区分轻重缓急,对急需且有条件办好的事情加紧推进,务求必成;对基础性长期性的工作要分步投入、逐年推进,确保工作逐项落实。总之,把人防建设发展规划与经济社会发展规划的有关内容衔接起来,保证规划目标、投资安排、政策措施有机对接,从而确保人防建设与经济社会建设的融合发展。

三、在“抓重点、转方式”上下功夫,不断提高人防建设与经济社会建设融合发展的质量和水平

党的十八大会议强调,加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路,是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各个领域。对广西来说,推动人防建设融入经济社会发展,就应当在“转方式、促融合”上做文章求突破,突出人防建设与经济建设、人防建设与城市建设、人防建设与民生建设融合发展这三大重点。

第一,着力推进人防建设与经济建设相融合。坚持人防建设与经济建设相融合,是人防工作的一条重要原则。首先,在人防建设中,要加强重要经济目标的防护,增强城市整体防护功能。要主动参与城市规划,积极为新建重要经济目标的选址提供指导意见。按照分类分级标准和防护标准,规定防护实施办法和要求,指导重要经济目标单位编制详细的抢险抢修方案,并定期组织演练,不断完善防护措施,提高防护技能。其次,应突出人防的经济功能,充分发挥人防建设拉动投资、服务城市经济发展的作用,充分利用人防工程和设备设施参与和服务经济建设,积极培育人防产业发展人防经济。把人民防空建设融入到国民经济和社会发展计划,争取更多的政府财政预算和社会投资,不断加大对人民防空的投入,使人防建设规模与经济发展水平相适应,两者相互协调、相互促进、共同发展,实现生产力与战斗力相促进,国防效益与经济社会效益相统一。再次,人防部门要主动将建设规划呈报本级政府和相关部门,以增强政府在制定经济社会发展规划时的针对性,使人防建设从规划、立项、设计、审批等环节,都能与当地发展规划有效融合、协调推进。

第二,着力推进人防建设与城市化建设相融合。人防建设与城市建设相融合是人防工作改革的关键。如何使人防建设与中心城市建设相互衔接、科学融合,既体现两者融合发展的科学性与前瞻性,又符合需要与可能相统一的原则性,这既是重大的理论问题,又是重大的实践问题,需要我们勇于探索,大胆实践,努力在推进两者融合发展上取得新成效。一方面,利用地下人防工程拓展城市空间,缓解城市环境压力。“向地下要土地”、“向地下要空间”,是世界城市发展的必然趋势,也是衡量一个城市现代化程度的重要标志。开发利用城市地下空间可以达到地上与地下的结合,这是人防建设与城市建设相结合的重要内容。人防建设中新建、改建的工程要适应城市发展的需要,与城市开发利用地下空间结合起来,与城市发展经济和市政建设结合起来,并尽可能与地面建设配套,充分发挥其战备效益。另一方面,人防工程是和平时期商业开发利用的重要资源,可以通过开发利用人防工程滚动发展来不断积累资金,比如利用人防工程作仓储、物流、加工、商贸、车库等,采取市场运作的方式,联合经营,扩张市场,优势互补,合作共赢,增强经济活力,增强人防发展后劲,增强人防与城建融合发展的资金后盾。

第三,着力推进人防建设与服务民生相融合。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。广西是一个自然灾害频发的省份,做好防灾减灾工作是广西各级人防部门的重要职责。防空防灾一体化建设就是人防主动融入民生建设、促进人防发展空间向民生领域拓展的重要选择。在参与政府应急管理中,人防部门应充分发挥指挥、通信、工程、专业队伍等人防资源在平时防灾救灾和处置突发事件中的作用,把人防系统纳入政府应对突发公共事件管理体系,承担相应的防灾救灾职能,把群众防空组织纳入应急救援队伍,作为政府防灾救灾的重要力量。一是理顺体制,明确职责,保障人防职能的拓展发挥。人防系统要在职能拓展和体制转变上进行积极探索和尝试,不断适应防空防灾一体化建设的需要。二是学习经验,夯实基础,促进防空防灾实现“双赢”。广西人防指挥手段和通信设施经过多年的建设已初具规模,但与沿海发达地区和先进的省份相比仍有不小的差距,全区人防部门应学习和借鉴先进地区经验,抓好现有资源的优化整合、集中使用,逐步建成集防空预警、信息传递、指挥控制和系统保障于一体的人防综合信息系统,加快建立平战兼容、统一指挥、反应灵敏、协调有序和运转高效的应急管理体系,全面提升应战和应急能力,积极推进人防工作由单一的防空体制向防空防灾一体化体制转变。三是加强训演,完善配合,提高人防队伍整体战斗力。要研究解决各人防专业队伍缺乏沟通、配合不好的问题,建立健全组织协调和联动机制,开展各专业队训演活动,加强抢险救灾应急救援队伍建设,有效提高抢险救灾专业队伍的应急救援能力、消除空袭后果和灾害后果能力,在关键时刻能够做到“招之即来,来之能战,战之能胜”,为“平时服务、急时应急、战时应战”的“两防一体化”发展要求提供救援力量保障。